近年來，地處湘西南的新寧縣堅持人民信訪調解法治思維，探索“基層治理理信訪、人民調解矛盾”的信訪矛盾法治機制，形成了信訪矛盾縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動調解法治信訪氛圍，把基層矛盾糾紛導入人民調解委員會調解，走入了法制化道路，鋪就了基層治理法制化建設、法治化治理的“崀山大道”，大大提升了預防調處化解矛盾糾紛的基層治理能力。

　　落實三個保障 健全組織架構

　　堅持頂層設計，全方位構建社會矛盾糾紛調解機構框架。強化組織保障，成立由縣委副書記任組長的訪調聯(lián)動工作領導小組，信訪、司法、法院等部門聯(lián)動指導工作開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對應建立健全領導機制，層層傳導壓力、級級壓實責任。優(yōu)化制度保障，出臺訪調聯(lián)動工作實施意見，建立聯(lián)合會商、情況通報、研判預警、跟蹤回訪機制，明確聯(lián)調范圍、工作流程以及相關要求。固化經費保障，制定《新寧縣人民調解“以獎代補”實施辦法》等文件，每年財政預算近四百萬元，加大矛盾調處和積案化解工作獎勵力度，充分調動各級工作積極性。

　　健全三個機制 織密工作網絡

　　動員群眾參與，竭力貫通縣、鄉(xiāng)、村三級干群血脈，暢通同頻呼吸的思想脈絡。建立三級調解機制，建立以縣訪調聯(lián)動指揮辦公室為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調處中心為主干、村級訪調工作室為基礎的三級工作平臺。全縣共建立基層調解組織316個，配備專兼職調解員512名，實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村三級矛盾糾紛調解組織全覆蓋、矛盾糾紛“全鏈條解決”。健全部門聯(lián)動機制，堅持部門聯(lián)動、關口前移、手段前置，狠抓初信初訪事項調解，在縣群眾信訪接待中心設立訪調對接窗口，對初次來訪，由信訪與調解窗口接待人員第一時間共同梳理、共同甄別，實現(xiàn)信訪與調解無障礙對接，聯(lián)合接待、聯(lián)合調處，初訪矛盾就地解決，不形成新的積案。建好社會力量參與機制，選取信訪信息員、在職法律工作者、平安志愿者組建調解志愿者隊伍，提高矛盾糾紛信息排摸率和實時掌握度；積極開展基層自治，廣泛發(fā)動“鄉(xiāng)賢”“五老”力量人員參與矛盾糾紛的調解。

　　推進三項建設 夯實工作隊伍

　　推動干部隊伍法治化、流動化、職業(yè)化培養(yǎng)，多方位組建調解專業(yè)化隊伍。分級建設“人才智庫團”，分縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門、村(社區(qū))三個層級，由熱心公益事業(yè)，有一定工作經驗，善于做群眾工作的資深律師、法律工作者以及司法部門矛調經驗豐富的專家組成法律人才，由政治素質強、群眾威信高、懂法律、通政策、身體好的老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范組成農村社區(qū)“五老”人才，由部門中素質高、經驗豐富、業(yè)務熟練的中層以上干部組成部門聯(lián)合人才隊伍，為解決各種疑難信訪及矛盾糾紛問題提供強力隊伍保障。二是建立“流動調解庭”，及時就地調處全縣各類重大矛盾糾紛，變坐等糾紛上門的“門診制”為“出診制”，抽調司法局、法院、檢察院、衛(wèi)健局、法律援助中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所等矛盾調處經驗豐富的36名工作人員組成首席調解團，根據(jù)矛盾糾紛的類型、復雜程度組成調解庭赴現(xiàn)場實地調解，力爭把問題解決在群眾家門口。組建“11家專調委”，組建旅游、工商、醫(yī)患、民商事、交通事故、物業(yè)、土地流轉、婚姻家庭、民間金融、環(huán)保、勞動爭議等11個行業(yè)性、專業(yè)性信訪事項調解化解委員會，把破解調解難題的突破口放在容易產生糾紛的熱點行業(yè)上，有的放矢地解決專業(yè)疑難。

　　力推三步調解 切實解決信訪問題

　　工作前置，把調解窗口前移，務實源頭穩(wěn)控、抓實過程管控、夯實結果程控。訪前調解，源頭減少信訪發(fā)生量。注重發(fā)揮調解前置作用，對于醫(yī)療糾紛、交通事故、意外傷亡等適合調解的突發(fā)事件，在矛盾還未激化，沒有進入信訪渠道之前第一時間介入，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，減少因意外事故引發(fā)的信訪事項的發(fā)生。攻堅調解，解決突出難點問題。梳理進京赴省重復訪及上級交辦的案件，采取信訪、調解、職能部門“三方會商會調”的方法，從歷史與現(xiàn)實、全局與局部，全方位、多角度分析問題的成因、性質，集中力量打“殲滅戰(zhàn)”。事后調解，減少信訪積案存量。篩選經三級終結仍然纏訪、鬧訪、非訪等涉訪違法行為人，在依法進行教育訓誡、打擊處理的基礎上，通過仔細甄別，將存在法律盲點或政策缺失，以及屬歷史遺留性問題一時暫未能解決的，納入訪調聯(lián)動攻堅范疇，綜合運用多種手段進行化解。

　　“風檣動，龜蛇靜，起宏圖。一橋飛架南北，天塹變通途”。新寧縣推行“四個三”工作機制以來，為信訪矛盾調處鋪就了人民調解的“高速路”，基層治理法治化、訪調聯(lián)動法制化道路變得更快捷、更平穩(wěn)、更安全。